服务科学发展 不断开创法治政府建设的新局面

——国务院２００９年法制工作综述

    新华网北京１２月２７日电　２００８年１０月以来，国际金融危机不断蔓延深化。面对严峻复杂的国内国际环境，党中央、国务院果断决策，团结带领全国各族人民保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得新成就。一年来，国务院法制工作以应对国际金融危机为重点，以庆祝新中国成立６０周年为动力，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，政府法制事业取得新进展。

一、充分发挥政府法制在应对国际金融危机中的作用

    面对国际金融危机的严重冲击，国务院出台一揽子计划和一系列政策措施，在积极运用经济、行政等手段有效应对的同时，高度重视运用法律手段，充分发挥法治在应对危机中的作用。实践证明，越是困难时期，越要以法治坚定信心、凝聚人心、彰显理性；越是困难时期，越要坚持法治的基本原则，坚持依法办事；越是困难时期，越要通过法治保障经济发展，维护社会稳定。

    ——国务院高度重视加强和改善宏观调控、为经济发展提供良好法治环境的立法项目。为了保障石油、天然气输送安全和公共安全，维护国家能源供给安全，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国石油天然气管道保护法（草案）》的议案。为了积极稳步推进民用机场发展，规范民用机场建设和管理，制定了《民用机场管理条例》。为了建立规范的税费体制和完善的价格机制，实施《成品油价格和税费改革方案》，修订了《公路管理条例》、《航道管理条例》和《水路运输管理条例》。为了便于外国企业和个人在中国境内投资，进一步扩大对外经济合作和技术交流，制定了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》。

    ——为了充分发挥政府法制在应对国际金融危机冲击中的作用，国务院法制办在深入调查研究论证的基础上，邀请实际部门的同志和有关领域的专家学者，多次召开理论研讨会和专家座谈会，分析研究我国在应对国际金融危机过程中遇到的法律问题，并就探索运用法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题，提出了相应的对策和建议，为国务院通过法律手段建立长效机制，全面落实、充实完善相关政策措施，推动各级政府全面正确履行职能，推进体制机制制度改革和创新，起到了积极作用。

    ——在应对国际金融危机冲击中，国务院更加注重发挥法治在应对危机冲击中的规范、引导、教育、预期和惩治功能。加强有关防范金融风险方面的制度建设，适时将应对国际金融危机冲击的政策措施转化为法律制度；创新行政管理体制机制，完善行政执法体制，提高政府执行力和法律法规执行效果；清理和规范行政事业性收费，切实减轻企业负担；积极运用法治思维和法律手段定分止争，妥善化解社会矛盾，解决因国际金融危机引发的各类纠纷。政府法制为规范行政权力运行，提高行政管理效率，推动政府职能转变，激发企业的创造活力，有效应对国际金融危机都起到了有力的支持和保障作用。

二、政府立法为经济社会全面协调可持续发展提供坚实的制度保障

２００９年，政府立法工作紧紧围绕国务院工作的总体部署和主要任务，深入贯彻落实科学发展观，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设提供了制度保障。国务院全年共向全国人大常委会提交法律议案５件，制定行政法规２２件。

    ——加强事关民生的立法，发展社会事业，着力保障和改善民生。为了保障食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据温家宝总理的指示及时制定了《中华人民共和国食品安全法实施条例》。为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益，制定了《流动人口计划生育工作条例》。为了防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，修订了《特种设备安全监察条例》。为了促进全民健身活动的开展，提高公民身体素质，制定了《全民健身条例》。为了规范保安服务活动，保护人身安全和财产安全，维护社会治安，制定了《保安服务管理条例》。为了维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，制定了《彩票管理条例》。为了规范旅行社管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，修订了《旅行社条例》。为了保障著作权人依法行使广播权，方便广播电台、电视台播放录音制品，制定了《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》。

    ——加强保护环境的立法，保障和促进节能减排，推动“低碳经济”，巩固和增强农业基础地位。为了保护环境，保障人体健康，制定了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。为了防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境，制定了《防治船舶污染海洋环境管理条例》。为了从源头上预防环境污染和生态破坏，制定了《规划环境影响评价条例》。为了保障人体健康，保护环境，促进核能、核技术的开发与和平利用，制定了《放射性物品运输安全监督管理条例》。为了保障基础测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，制定了《基础测绘条例》。为了预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，制定了《抗旱条例》。为了加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故，制定了《农业机械安全监督管理条例》。

    ——完善国家有关制度，推动相关工作不断发展。为了规范驻外外交人员的管理，保证驻外机构依法履行职责，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国驻外外交人员法（草案）》的议案。为了保障人民武装警察部队依法执行国家赋予的安全保卫任务，维护社会稳定，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国人民武装警察法（草案）》的议案。为了维护国家安全和利益，适应新形势下的保密工作，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）》的议案。为了完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》的议案。为了规范和加强政府参事工作，制定了《政府参事工作条例》。为了加强行政学院工作，充分发挥行政学院的作用，制定了《行政学院工作条例》。

    ２００９年的政府立法工作，始终坚持以科学发展观为指导，更加注重把科学发展观的要求转化为制度规定，努力使政府立法做到事理、情理、法理的有机统一；更加注重科学民主立法，通过集中民智、反映民意，不断提高立法质量。２００９年，国务院法制办将起草审查的２２件行政法规草案通过互联网、报刊等媒体向社会全文公布，广泛征求意见，仅《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》就收到各界群众的意见上万条，取得了很好的社会效果。