为贯彻落实中央政法工作会议精神和中央领导同志关于加强律师管理工作的指示批示，深入推进三项重点工作，市司法局坚持站在首都经济社会发展和维稳大局的高度思考、筹划首都律师行业管理与服务工作，按照加强教育、理顺体制、推进党建、规范管理、科学规划的总体思路，积极创新律师行业管理与服务，工作稳步推进、取得实效。
    一、基本情况及特点
    目前，全市共有执业律师21465人，占全国17万律师的12.6%，居全国第一，其中，律师党员共有5075人，约占全市执业律师总人数的23.6%。全市共有国内律师执业机构1385家，约占全国1.5万家律师事务所的9.2%，居全国前列。
    近年来，北京律师行业发展迅猛，主要呈现四大特点：一是律师队伍中专职律师多、高学历人才多、年轻律师多、中共党员律师多，律师人数以平均每年2000—3000名的数量迅猛增长；二是律师资源区域分布不平衡的状况日益凸现，律师大多集中在经济活跃发达、人员密集、法律服务购买力较强的城市中心区，地域分布差异明显。仅东城、西城、朝阳、海淀四城区就有律师18888名，占全市律师总数的88%；三是其他省（区、市）户籍律师大量进入北京执业，目前已达11292人，占全市律师总数的52.6%，而且增加趋势压力大；四是律师流动人数多，跨律所、跨区县、跨省市流动比较频繁，每年大致有3000人次在流动。这些特点为首都律师管理工作带来了很大难度。
    二、工作举措及成效
    针对北京市律师行业目前的状况和特点，市司法局积极创新律师行业管理与服务模式，一手抓夯实律师“两结合”管理体制、一手抓律师党建工作，积极拓展律师管理与服务工作内涵，引导律师参与到社会矛盾化解工作中来，力争使首都律师管理水平迈上新台阶。
    （一）多措并举，循序渐进，不断规范首都律师行政与行业“两结合”管理。市司法局把工作的着眼点和落脚点放在解决律师队伍建设的基础性、机制性问题上，通过开展律师队伍警示教育等专项工作进一步加强律师队伍的管理与服务，规范执业行为。不断强化对律师协会各项职能的监督和指导力度，进一步明确司法行政机关对律师行业监督指导的范围、方式、程序。同时，积极协调公安、检察、法院、安全等司法机关，建立相互配合的案件指导协调机制。进一步严格律师行业准入制度，科学调控首都律师行业总体规模和资源布局。在总结经验的基础上逐步形成司法行政机关对律师协会进行监督指导制度、律师事务所管理办法实施细则等律师管理的规章制度的初步方案；结合律师事务所年度检查考核工作，进一步加强律师行业的监督管理，规范指导；在开展警示教育的同时积极推进区县层面律师行业组织建设，将“两结合”落到实处。
    （二）理顺体制，确定架构，积极稳妥推进市、区两级管理机构和区县律协建设。市司法局积极协调市有关部门，推进市、区两级律师管理办公室的建立工作，经过充分调研论证，进入协调落实阶段。市司法局积极指导市律师协会，在深入调研的基础上，确定了建立区县律师协会的工作思路。市司法局和市律师协会指派专人指导各区县稳妥推进律师协会建设工作。目前，丰台、崇文、房山、顺义四个区已经成立区律师协会筹备组，丰台区律师协会筹备组完成了区律师协会第一届代表大会代表的选举工作。石景山、通州、大兴的筹备工作也基本就绪。东城、西城、朝阳、海淀四个区分别制定了筹建区律师协会的方案，并在辖区律师中进行了摸底调查，基本具备启动区律师协会筹备组的条件。市律师协会完成了区律师协会经费的划分工作，开始向已经成立区律师协会的区县和成立区律师协会筹备组的区县划拨经费。
    （三）明确要求，强化责任，积极推进全市律师行业党的建设工作。市司法局积极部署和推进在区县和律师事务所建立健全党组织工作，逐步在全市形成了党组织关系隶属区县司法行政机关党组织的首都律师党建工作体系。在全市范围内建立司法所与律师事务所党建联系协调制度，凡符合条件的律师事务所都要建立党支部，支部书记应由律师事务所主任或主要合伙人兼任；尚不具备条件的要建立联合支部；对于没有党员的律师事务所通过积极发展党员、引导党员律师有序流动等措施，争取逐步达到建立党支部的条件。为深入推进律师党建工作取得成效，市司法局和市律师协会在全市律师事务所中部署开展了“五好”党支部的评选工作，以“五好”党支部评选活动为载体，强化对律师事务所党支部的指导，加强思想教育，完善各项制度，优化所务管理，使广大党员从思想认识、精神状态和工作作风等方面真正统一到活动的要求上来，把党建工作的各项任务落到实处。目前，市律协党办已设计完成考核评选《工作手册》，对考核内容、考核程序、考核方式都提出了指导意见。各区县司法局认真落实党建工作责任制，把本区县党建工作纳入警示教育，通过建立党组织、完善党建工作机制开展党组织活动，夯实党建工作。
    （四）围绕中心，服务大局，为全市中心工作提供优质高效的法律服务。市司法局将律师行业管理与服务与南部战略、城乡结合部的改造、产业结构调整等中心和重点工作相结合，全力服务全市中心工作。今年，组建了3000余名律师参加的重点地区排查整治工作法律服务团，采取法律咨询、法律服务、法律援助等形式，为排查整治工作提供强有力的法律服务和法律保障，努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，帮助群众把矛盾解决在家门口。各律师事务所也积极参加中国特色社会主义法律工作者的主题实践活动，通过区县司法局和各有关单位搭建的平台，依法承办各类法规事务、参与公益法律服务和法律援助，用实际行动服务社会。2009年全年，全市共有495家律师事务所的律师在全市各级政府中担任法律顾问，3000余名律师参与到各级政府的信访接待工作中，2600余名律师通过各种形式参与到人民调解工作中，1100余名律师直接参与为农村提供法律服务，6300余名律师直接参与法律服务进社区工作。2009年，全市律师成功调解各类案件4907件，参与涉法信访1413件，为群众提供免费法律咨询104361人次，代理法律援助案件10398件，为促进首都经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。