徐永光：民间公益的春天，来了

 

 来 源：新京报2013年度公益报告序  

 

 

    2013年，中国民间公益在改革转型、创新发展中取得诸多进步。尽管公益的“民间指数”还未有大突破，但这一年无疑是自2008年汶川地震以来，民间公益发展最有亮点、最具理性、能让人们从纷乱复杂的现象中寻求方向、燃起信心和希望的一年。

      一.顶层设计

      十八届三中全会将是民间公益明确界定与政府的关系、走向依法自治的新“启航”。

      首先是顶层设计清晰明朗，改革部署有条不紊。

      中共十八大提出“加快推进社会体制改革”，旨在“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出了“改革社会组织管理制度”的具体措施：“行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会”；“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记”。

      十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制、改进社会治理方式”的新思想，并进一步强调：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开……适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织”。还就“社会组织成立时直接依法申请登记”、“加大政府购买公共服务力度”、“完善慈善捐助减免税制度”、“建立社会参与机制”以及“推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”等做了全面部署。

      十八届三中全会有关社会体制改革的顶层设计，将从制度层面克服制约社会组织发展的“合法性困境”和“资源困境”两大瓶颈，让民间公益回归民间，获得解放。比之35年前十一届三中全会标志经济体制改革的“启航”，十八届三中全会将是民间公益明确界定与政府的关系、走向依法自治的新“启航”。

      二.良性互动

      行政干预退，社会热情涨，公众救灾捐款第一次可以完全自主选择受捐机构。

      2013年4·20芦山地震救援行动中，政府与民间良性互动，迈出了“正确处理政府和社会关系”的重要一步。

      以往发生重大自然灾害，政府都会进行募捐动员，并掌控大部分捐赠资源。芦山地震发生后，公益界迅即开展救灾和劝募活动，民政部予以积极回应，发《公告》要求：“个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行”。这是救灾劝募从行政干预机制转变为社会选择机制、政府主动退出募捐市场的转折点。

      行政干预退，社会热情涨，公众救灾捐款第一次可以完全自主选择受捐机构。据基金会中心网统计，参与芦山地震的135家基金会，半个月内捐赠总额即达12.2亿元，超过红十字会系统7.7亿元的捐赠总额。455万人把捐款投给了没有政府背景的深圳壹基金，使之捐赠总额超过中国红十字会和中华慈善总会。在基金会透明指数排名中，上述135家基金会均居领先位置，可见透明度已成为公众理性筛选受捐机构、“用脚投票”的重要机制。

      芦山地震救援行动中，政府与民间合作的另一个亮点是“雅安模式”。地震发生后，受政府委托，共青团四川省委迅速建立“雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”，为进入雅安的数百家社会组织提供包括办公场地、项目对接在内的服务，支持社会组织长期有序参与救灾和灾后重建。这种官民携手、政社合作的灾害救援社会管理创新模式，极具推广价值。

      三.内部合作

      这个被称为“草根‘逆袭’基金会”的奖项，强烈表达了草根组织呼唤合作，共谋发展的意愿，也对基金会行业的服务理念、专业能力提出挑战。

      2013年，社会组织内部的合作亦可圈可点。

      公益“黑马”、记者邓飞相继发起的微博打拐、免费午餐、儿童大病医保等公益项目风生水起，引人瞩目。而许多人并不知晓邓飞背后有三家民政部主管的社会救助、社会福利和儿童慈善基金会。三家机构分别为邓飞提供了基金挂靠的合法身份和公募资格，这是邓飞得以“起飞”的必备条件。与优秀草根NGO合作，与之共享公募权，实现优势互补，也是这些基金会提高社会影响力、吸引捐款的理性选择。当然，做选择的背后少不得创新的意识和承担风险的勇气。

      在国际上，基金会通常是公益服务组织的资金提供者，而在中国，资助型基金会数量尚少。虽说第二届深圳“中国慈展会”宣布实现了现场对接公益项目342个、合作金额达17.08亿元的成果，但草根组织从基金会那里拿到的钱依然屈指可数。

      慈展会后，100多家草根NGO集体发声，给基金会打分，位列评价榜前5名的广东千禾、北京西部阳光、南都公益、中国扶贫和心平基金会得到草根组织颁发的“金桔奖”。这个被称为“草根‘逆袭’基金会”的奖项，强烈表达了草根组织呼唤合作，共谋发展的意愿，也对基金会行业的服务理念、专业能力提出挑战。草根话语权的提升，反映中国民间公益的基本面正在壮大。

      四.权力格局

      在“新媒体赋权”的权力再分配中，赢家必定是那些公信力强、效率高并且追上技术革命步伐的公益组织。

      信息技术革命带来的传播革命，正以迅雷不及掩耳之势深刻改变着中国公益界的权力格局。移动互联网和新媒体满足了公益捐赠透明性、可选择性和快捷性的需求，为大众参与公益活动提供了前所未有的便利条件。据《中国网络捐赠研究报告》显示，迄今已有5.6亿人次的中国网民参与了网络捐赠。这意味着，每一位手中握有智能手机的个人和机构，均有平等权利和机会参与公益资源的分配；而在“新媒体赋权”的权力再分配中，赢家必定是那些公信力强、效率高并且追上技术革命步伐的公益组织。

      正当其时，北京大学传播学院“安平公益传播奖”应运而生。寄望于这个民间性、学术性的奖项能力克公益與论乱象、成为公益新闻传播领域价值引领的风向标。

      公益创新和人才培养，成了2013年公益界的两个热点。

      社会企业用商业手段解决社会问题，是当今世界公益创新的潮流。由英国文化协会与国内多家基金会合作的“社会企业家技能培训”项目在历经5年、培训1000多名潜在的社会企业学员之后，今年又共同启动了社会投资平台，对优秀社会企业项目进行投资。中国本土第一个社会投资基金“新湖-育公益创投基金”在天津宣布成立。进入11月，多个高规格的影响力投资国际论坛相继在上海、北京召开；由友成、成美基金会共同发起募资规模为5亿元人民币的社会价值投资基金也宣告成立了。

      为了突破长期困扰公益行业发展的人才瓶颈，今年，一批基金会和国内外名牌大学纷纷推出公益人才发展计划和教育培训项目，其规模和质量都达到了空前水平。

      五.不二法门

      政府还应支持公益行业自律机制的建立，这是公益行业自我纠错、清扫门庭、追求卓越的不二法门。

      当民间公益获得相对自由发展的空间后，会不会乱？许多人不无担忧。应该说，公益回归民间肯定会带来蓬勃生机和活力，在发展中出现新问题、新挑战乃属常态，有点乱并不可怕；政府不再操盘后，对“乱子”的处理无切肤之痛，有利于重建监管权威；还要相信公众的判断，对公益组织生杀予夺的真正权力掌握在公众手里。

      政府还应支持公益行业自律机制的建立，这是公益行业自我纠错、清扫门庭、追求卓越的不二法门。雅安地震发生72小时后，由42家基金会加入的“4·20救灾行动自律联盟”即宣告成立。持续五届的“中国非公募基金会发展论坛”关注行业发展的重大议题，已具行业联盟雏形。11月，囊括1000家草根NGO名单的《2013年度中国民间公益透明榜》出世，与基金会透明指数形成呼应。尽管榜单显示的民间公益组织的透明现状还不容乐观，但行业自律的共同意志和行动，将引领中国公益走向健康。

      社会体制改革与一切领域的改革一样，均涉及利益博弈，诚如李克强总理所言“触动利益比触及灵魂还难”。

      政府承担着公共服务的主要责任，公共服务领域的计划经济思维依然根深蒂固。2007年至2012年，政府社会服务投入增加了2.03倍，而社会组织所占GDP份额则下降18%，这是计划经济思维吞噬社会组织生长的“功绩”。本次慈展会又传出“坏消息”——全国慈善捐赠总量连续两年下降。殊不知，在类似《慈善募捐，云南官退民进》这样的积极报道背后，以权谋捐将会减退，民间捐款短期内难以平衡捐款总量的下降。即便如此，只要捐款来自公民发自内心的“乐捐”，那就是货真价实的进步。

      六.制度变革

      面对政府“发力”，社会组织能否漂亮“接招”，机会和挑战前所未遇。

      中华慈善传统源远流长，中国人并不缺少慈善的DNA，眼下所缺的是鼓励慈善捐赠的制度。

      大额捐赠资产转移时要课财产交易税，公益资产收益要征收企业所得税，无疑给富人慈善投下了阴影。曹德旺捐股35亿，欠税6.72亿；陈发树承诺捐股83亿，担心资产转移补税而未兑现，落了个“诺而不捐”的冤名；卢德之2012年高调宣布建百亿基金会，但2013年未见动静，还把登记的基金会资产从2亿减资为5000万。他甚至萌生了到香港注册基金会的念头。国内富豪只有牛根生有“先见之明”。他用所持蒙牛股权在境外建立了公益信托，并把该信托资产每年近2亿收益捐给老牛基金会，带着妻儿做家族慈善，了无羁绊，其乐融融。

      中国公益信托法律制度出台整整12年了，至今未落地；课税政策不仅打击富人捐赠的热情，也抑制了公益组织的发展。另外，“民非”制度设计存在私人投资“充公”、营利与非营利混淆的缺陷，已成民间参与教育、医疗、养老等产业发展的严重障碍。上述制度改革，是公益界对新一年的期待。

      政府加大购买公共服务力度，加快构建“惠而不费”的公共服务发展新机制，事关政府与社会良性互动合作的全局。面对政府“发力”，社会组织能否漂亮“接招”，机会和挑战前所未遇。这绝非某个组织本事大小的内部事务，而是考验整个公益行业能力作为的大课题，需要全行业认真思考和应对。对于政府采购而言，为保证流程的公正、透明和财政资金使用效率，并有效杜绝利益输送和权力寻租等腐败行为的发生，建立严格的监督机制和评估制度显得尤为迫切。

      七.正能量

      第一夫人彭丽媛在外交活动中的慈善大使风采，展现了中国的软实力，赢得了世界的尊重。

      回顾2013年，有一个令人回味的精彩话题。第一夫人彭丽媛在外交活动中的慈善大使风采，展现了中国的软实力，赢得了世界的尊重。朱镕基前总理建立的“实事助学基金会”亮相；前政协主席李瑞环也公布了他早已建立的“桑梓助学基金会”。遵照小平同志的遗愿，以他老人家生前全部稿费捐献设立的“中国青少年科技创新奖励基金”，正计划扩大筹款，推出系列活动；以小平同志本名命名的“希贤教育基金会”则启动了中小学生创意公益活动“微善号”。

      第一夫人、前领导人及其亲属以私人身份参与和支持公益活动，与植根于民间的草根公益，与央视年终《慈善夜》推出的“慈善年度人物”殊途同归，都在讲述人类共同追求的真善美的故事，传递着民间公益、人人公益的正能量。

      中国民间公益的春天真的来了！