目前，有关政治体制改革的声音遍布坊间，其实，关于政治体制改革的呼声早已有之，那为何政治体制改革一直没有前进呢?是什么力量在阻碍政治体制的改革?对此，一种观点很有代表性，那就是既得利益集团阻碍了政治体制改革的前行。

　　“现在政治体制改革之所以难以向前推进，不在于认识不到位。改革难以推进，一个很重要的原因，就是既得利益在作怪”。(王长江：《既得利益作怪导致政治体制改革难以推进》，摘自《人民论坛》2010年10月上)

　　对于既得利益集团的形成，王教授也给出了说明“政治体制不合理，利益分配不科学，权力不受约束，自由裁量权过大，政府过多介入微观经济，政府权力和利益挂钩等，都会催生既得利益，导致公权私分，权力部门化，而长此以往将会形成既得利益集团”。

　　既然明确既得利益集团阻碍了政改，为何不调控呢?因为“既得利益的出现是公共权力本身的特性造成的，与我国过去实行高度集权的管理体制有关。改革就是要解决权力过分集中的问题，但是要公共权力的拥有者、同时又是既得利益的享有者放弃这些，肯定是很难的”。

　　文章的论证似乎很是充分，但笔者仍有一丝不解。为什么单单是既得利益者能左右体制改革(包括经济体制改革和政治体制改革)，为什么决策者会受既得利益者的影响，既得利益在影响政府决策是“合法”影响还是其他?其中原因当然非常复杂(比如决策者自身有可能就是既得利益者，当然不会动自己的奶酪)，也不是笔者所能解答的，但有一点我认为需要明确，那就是在政府决策时，普通社会大众、弱势群体的利益诉求是否有所表达，在政府决策时是否存在既得利益与其他利益群体的争论、辩论。

　　现在的问题不在于部门利益或既得利益能影响决策，因为任何利益集团都想影响决策从而为自己多分一杯羹，而在于为什么只有既得利益能影响决策，为什么社会大众不能影响决策。其实原因也很简单，那就是现有的体制机制没有为其他利益群体提供表达利益诉求的渠道。门庭之内，只有既得利益者在高谈阔论、一枝独秀;门庭之外，社会大众只能在网络上“灌水”。当现有机制不能让其他民众发出声音时，决策者的周围肯定遍布既得利益者的声音;当没有其他声音和既得利益的声音在体制内争锋相对时，决策者采纳既得利益者的意见也就是“情理之中”。此种情势之下，既得利益影响政府决策完全是“合理合法”的，是充分利用现有体制对政改形成的“合法”压力。

　　既得利益者仅仅是现有制度的受益者、是现有体制“生产线”下的“产品”，将其视为阻碍政治体制改革者实在有待商榷。

　　既得利益的反对其实仅是前面的“因”所结的“果”。如果我们只将目光停留在问题的表面，就会觉得既得利益是政治体制改革的阻碍者，但如果追根求源、由表及里，便会发现既得利益也仅仅是真正阻碍者的“幌子”、“替身”。

　　那么政治体制改革的真正阻碍者是谁呢?其实，阻碍政治体制改革的不是别的，正是现有的政治体制，正是现有的体制安排将民众排除出了权力圈，民众的利益诉求只能被人代表而不能自己说话。如果仍要继续追问，那就是那些自诩代表民众却实际上不能代表民众的人，试问，既得利益者明确表示过自己代表社会大众吗?貌似没有!

　　在明确了政治体制改革的阻力之后，如何才能破除阻力、增强动力呢?

　　随着民主化进程的进一步加快，原来的“为民做主”已经被现在的“由民做主”所取代，民众的利益需要自己代表而不是“被代表”。那么只有当民众自己代表自己的利益并为之合理抗争、奋斗时，政治体制改革的曙光才会到来。

　　推动政治体制改革的动力不在庙堂，而在民间，在你我。

　　(李论 湖南省常德市中级人民法院)

 

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