“公司僵局”的形成主要根源在于公司控制人不能正确处理其与相关股东之间的投资与合作关系。解决公司僵局的最佳途径当然是“和解”；其次是股权收购。但对于无法用前两种途径解决时则一般只能“解散”公司。解散必然要涉及到对公司的清算，且这一阶段更易于发生公司控制人侵害股东权益的问题。为此，给各类股东提供平等的司法救济显然是十分必要的。

  公司法规定，公司可因股东会或者股东大会决议解散；有限责任公司的清算组由股东组成，在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后应当制定清算方案，并报股东会、股东大会确认；清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会确认，并报送登记机关申请注销登记，方可公告公司终止。因此，在由公司股东自行组织的清算中，应当保证各股东的知情权、参与权、表决权及确认权。一般来讲，公司清算行为、注销行为及清算报告的效力确认等问题是公司清算中利益关切的主要环节。

  在清算环节中，公司控制人可能实施的侵害其他股东权益的情形包括隐瞒真实财务信息的违法清算或拖延清算等。当股东发现公司控制人存在前述可能的，则可以公司为被申请人提起司法强制清算。在申请审查阶段，受案法院应当召开听证会，并采取举证责任倒置的原则，即要求被申请人提供其在自行清算中不存在故意拖延清算，或者不存在其他违法清算和可能严重损害股东利益的相应证据。被申请人未能举出相反证据的，人民法院对股东提出的强制清算申请应予受理。而且，对于被申请人即公司方面提出的主要财产、账册、重要文件等灭失，或者公司实际控制人、财务人员、经办人员等下落不明，导致无法清算的，人民法院不得以此为由不予受理。

  对公司清算行为、注销行为及清算报告的效力确认之诉一般是以债权人涉诉者较多，在公司法中并没有直接设立股东的此类诉权制度。最高法院对公司法的有关司法解释也只是规定了因违规清算而导致的赔偿责任可以涉诉。显然，股东对清算行为的效力异议之诉是一种新的诉权类型。

  一般来讲，股东对公司清算的异议之诉中的被诉主体应当根据公司是否被注销而有所不同。公司未被注销前，则被诉主体应为公司及持对立清算主张的另一部分股东，一般为公司控制人。此时，其他无对立清算主张的股东则应当列为第三人。在公司已经被注销的情形下，如果在债权人涉诉的情形下，则被告方应当为清算组成员。但在清算组成员本身系由股东组成的情况下，则股东异议之诉的被诉主体只能是公司控制人和持对立清算主张的其他股东。

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  股东异议之诉的法律根据及制度价值

  由于债权人对债权确认及清算方案享有异议权，故在清算程序中债权人的异议权处于最为优先的法律地位。但是，股东也应当享有相应的异议权，股东对清算行为的异议之诉必然涉及到对股东内部侵权行为的制约问题。

  在股东自行清算时，如果清算报告、清算行为的确认协议及注销决议等有关法律文件存在效力瑕疵时，有异议的股东有权援引公司法第二十二条关于“公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效”的规定涉诉。这是股东对清算行为提起效力异议之诉最直接的法律根据。

  应当说，股东提起清算行为、注销行为效力异议之诉的法律价值并不在于“恢复”公司本身的主体资格。笔者认为，此类诉讼的价值在于当前一清算行为及注销行为被确认为无效后，涉诉股东可以获得“重启”清算程序的权利。尤其是在违规清算导致赔偿责任时，确认有关清算行为或注销行为无效更具有司法价值。根据有关司法解释，执行未经确认的清算方案给公司或者债权人造成损失，公司、股东或者债权人主张清算组成员承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。

  即便是在被诉股东拒绝重新清算的情形下，有关股东仍可以根据有关确认之诉的判决结论享有对公司启动“司法清算”的申请权。在新的清算程序中，公司控制人负有保障全部股东知情权的义务。

  股东异议之诉中的时效与期间制度

  当股东对清算行为的法律效力提出异议之诉后，公司控制人一般会以异议股东所提出的确认之诉超过“诉讼时效”为由而进行抗辩，其所援引的法律依据是公司法第二十二条关于股东会决议撤销权制度的规定，即“股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销”。

  笔者认为，此时的确认之诉不应当适用时效抗辩制度。尤其是在公司进入清算程序后，原有的公司治理结构已经被清算组织所取代，故不能机械地套用股东会决议撤销权制度中的60日的起诉期间。实际上，在清算行为及注销行为效力的异议之诉中，是否能够涉及到对上述期间制度的适用还取决于原告方的诉讼策略。如果原告方机械地套用撤销权制度，则只能适用该六十日的起诉期间；但异议股东如果选择的是无效确认之诉，则无论是“起诉期间”制度或是“诉讼时效”制度均没有被适用的法律空间。

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  总体而言，对股东清算权益的合理保护必须始终把握一个重要原则，就是应严格防止控股股东及实际控制人对其他股东权益的不当。为此，应当重视对公司控股股东及实际控制人侵权行为法律责任的追究，除民事责任外，在极端情形下还应追究其刑事责任。

  一、违规披露、不披露重要信息罪（原“提供虚假财会报告罪”）

  股东清算权益的保护须有一前提条件，即股东所获得的公司财务信息是充分的、完整的和真实的。如果在实际控制人的支配下向股东披露了虚假的财务信息，那么股东的清算权益就不可能得到充分保护。

  公司控制人涉嫌此项犯罪的环节一般有三种情形。一是在清算阶段提供虚假财务信息。其通常以公司主要财产、账册、重要文件等灭失为“申辩”理由抗拒清算。在司法清算中，法院面对前述情形经向控制股东、董事等直接责任人员释明或采取民事制裁措施后，仍然无法清算或者无法全面清算的，则法院可以终结强制清算程序。但是，发现公司控制人存在提供虚假财务信息而情节严重涉嫌构成“违规披露、不披露重要信息罪”的，应当移交公安机关进行侦查。二是在公司开始清算前，股东以解散公司和清算为目的而以行使股东知情权为由要求提供财务信息但公司却提供了虚假财会报告的。三是公司在股东知情权案件的执行中提供了虚假财会报告的，均可能构成本罪。应当注意，如果法院发现实际控制人存在上述犯罪情形而未向公安机关移交的，则权益受到侵害的其他股东及债权人均有权行使独立的控告权。

  对于追究公司控制人提供虚假财会报告行为刑事责任的法律依据应当说是非常充分的。国务院颁布的会计条例规定，企业编制、对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；刑法规定，公司向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，严重损害股东或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当追究相应的刑事责任。

  司法实践中，公安、检察机关对涉嫌构成该项犯罪的立案条件包括：造成股东、债权人或者其他人直接经济损失数额累计在五十万元以上的；虚增或者虚减资产达到当期披露的资产总额百分之三十以上的；虚增或者虚减利润达到当期披露的利润总额百分之三十以上的；在公司财务会计报告中将亏损披露为盈利，或者将盈利披露为亏损的；多次提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者多次对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露的；等等。

  因此，股东如果发现公司控制人在清算程序中或清算开始前存在上述严重违法情形的，可以独立行使刑事控告权，以保护自己的清算权益不受非法侵害。（未完待续）