标题：人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定

    关于印发《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》的通知

    各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院: 

    《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》已经2010年4月7日最高人民检察院第十一届检察委员会第三十三次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

    最高人民检察院

    二○一○年五月九日

    第一章　总　则 

    第一条   为了规范人民检察院扣押、冻结涉案款物工作，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据刑法、刑事诉讼法及其他有关规定，制定本规定。 

    第二条   本规定所称扣押、冻结的涉案款物，是指人民检察院在依法行使检察职权过程中扣押、冻结的违法所得、与犯罪有关的款物、作案工具和非法持有的违禁品等。 

    犯罪嫌疑人、被告人实施违法犯罪行为所取得的财物及其孳息属于违法所得。 

    第三条   违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产，应当依法及时返还。违禁品和供犯罪所用的财物，应当予以扣押、冻结，并依法处理。 

    第四条   人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。严禁以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物。对涉案单位私设账外资金但与案件无关的，不得扣押、冻结，可以通知有关主管机关或者其上级单位处理。严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产。 

    第五条   严禁在立案之前扣押、冻结款物。立案之前发现涉嫌犯罪的款物，如果符合立案条件的，应当及时立案，并采取扣押、冻结措施，以保全证据和防止涉案款物转移。 

    个人或者单位在立案之前向人民检察院自首时携带涉案款物的，人民检察院可以先行接收，并向自首人开具接收凭证，根据立案和侦查情况决定是否扣押、冻结。 

    人民检察院扣押、冻结涉案款物后，应当对案件及时进行侦查，不得在无法定理由情况下撤销案件或者停止对案件的侦查。 

    第六条   人民检察院扣押、冻结犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的家属保留必需的生活费用和物品。 

    扣押、冻结单位的涉案款物，应当尽量不影响该单位正常的办公、生产、经营等活动。 

    第七条   人民检察院实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，账实必须相符。 

    第八条   人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，实行办案部门和保管部门分工负责、相互制约的原则，并接受侦查监督、公诉、控告申诉、纪检监察等部门的监督。 

    第九条   人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照有关规定进行投诉。 

    当事人、其他直接利害关系人或者其近亲属认为人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物侵犯自身合法权益或者有违法情形的，可以向该人民检察院投诉，也可以直接向其上一级人民检察院投诉。接到投诉的人民检察院应当按照有关规定及时进行审查并作出处理和答复。 

    刑事诉讼程序终结后，当事人认为人民检察院违法扣押、冻结涉案款物而申请刑事赔偿的，尚未办结的投诉程序应当终止，负责办理投诉的部门应当将相关材料移交刑事赔偿工作部门。 

    第十条   人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当按照有关规定接受人民监督员的监督。 

    第十一条   人民检察院扣押、冻结、处理涉案款物应当使用最高人民检察院统一制定的法律文书，填写必须规范、完备，文书存根必须完整。 

    禁止使用“没收决定书”、“罚款决定书”等不符合规定的文书扣押、冻结、处理涉案款物。 

    第十二条   扣押、冻结、保管、处理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的款物，应当严格遵守有关保密规定。

第二章　扣押、冻结涉案款物的程序 

    第十三条   扣押、冻结涉案款物，应当报经检察长批准，由两名以上检察人员执行。 

    第十四条   在现场勘查、搜查、拘留、逮捕过程中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品，非法持有的违禁品，可能属于违法所得的款项，应当扣押;与案件无关的，不得扣押。不能立即查明是否与案件有关的可疑款物，可以先行扣押并按照本规定第二十一条审查处理。 

    需要扣押犯罪嫌疑人到案时随身携带的物品的，按照前款规定办理。对于与案件无关的个人用品，逐件登记，随人移交或者退还其家属。 

    第十五条   需要扣押、冻结的涉案款物不在本辖区的，办理案件的人民检察院应当依照有关法律及本规定，持相关法律文书及简要案情等材料，商请被扣押、冻结款物所在地的人民检察院协助执行，被请求的人民检察院应当协助执行。 

    被请求协助的人民检察院有异议的，可以向办理案件的人民检察院提出。双方达不成一致意见的，应当逐级报请上级人民检察院进行协商;必要时，报请共同的上级人民检察院决定。 

    第十六条   对于扣押的款物，检察人员应当会同在场见证人和被扣押款物持有人查点清楚，经拍照或者录像后予以扣押，并当场开列扣押清单一式四份，注明扣押物品的名称、型号、规格、数量、质量、颜色、新旧程度、包装等主要特征，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章。持有人拒绝签名、盖章或者不在场的，应当在清单上注明。 

    扣押、冻结市场价格波动较大的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照本规定第三十二条第二款的规定申请出售。 

    第十七条   对于应当扣押但不便提取或者不必提取的不动产、生产设备或者其他财物，应当扣押其权利证书，经拍照或者录像后原地封存，或者交持有人或者其近亲属保管，并开列扣押(原地封存)清单一式四份，注明相关物品的详细地址和相关特征，同时注明已经拍照或者录像以及其权利证书已被扣押，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章。启封时应当有见证人、持有人在场并签名或者盖章。持有人拒绝签名、盖章或者不在场的，应当在清单上注明。 

    被扣押的财物交持有人或者其近亲属保管的，检察人员应当书面告知保管人对被扣押的财物必须妥善保管，不得转移、变卖、毁损、出租、抵押、赠予等。 

    第十八条   办案部门扣押、冻结下列款物，应当进行相应的处理: 

    (一)扣押外币、金银珠宝、文物、字画以及其他不易辨别真伪的贵重物品，应当开列清单注明特征经拍照或者录像后当场密封，由检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章。根据办案需要及时委托具有资质的部门出具鉴定报告。启封时应当有见证人或者持有人在场并签名或者盖章; 

    (二)对存折、存单、信用卡、股票、债券、基金、权证、期货、其他有价证券以及具有一定特征能够证明案情的现金或者实物，应当注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等，经拍照或者录像后作为实物进行封存，由检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章，并且冻结相应的账户。启封时应当有见证人或者持有人在场并签名或者盖章; 

    (三)对录音带、录像带、磁盘、光盘、优盘、移动硬盘等磁质、电子存储介质，应当注明案由、内容、规格、类别、应用长度、文件格式、制作或者提取时间、制作人或者提取人等; 

    (四)对易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品，应当采取笔录、绘图、拍照、录像等方法加以保全后进行封存; 

    (五)按照本规定第十七条原地封存或者交持有人或者其近亲属保管的财物，应当将扣押决定书复印件送达当地不动产或者生产设备等财物的登记、管理部门，告知其在解除扣押之前，禁止办理出售、转让、抵押等; 

    (六)对单位的涉密电子设备、文件等物品，应当在拍照或者录像后当场密封，由检察人员、见证人、单位有关负责人在密封材料上签名或者盖章。启封时应当有见证人、单位有关负责人在场并签名或者盖章。 

    对于有关人员拒绝按照前款有关规定签名或者盖章的，人民检察院应当在相关文书上注明。 

    第十九条   对犯罪嫌疑人用违法所得与合法收入共同购置的不可分割的财产，可以先行扣押、冻结，并按照本规定第二十一条审查处理。对无法分开退还的财产，应当在案件办结后予以拍卖、变卖，对不属于违法所得的部分予以退还。 

    第二十条   犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后，其亲友受犯罪嫌疑人委托或者主动代为向检察机关上交或退赔涉案款物的，参照本规定第十六条、第十七条办理，由检察人员、代为上交款物人员、见证人在扣押清单上签名或者盖章。 

    代为上交款物人员应当在清单上注明系受犯罪嫌疑人委托或者主动代替犯罪嫌疑人上交或者退赔。 

    第二十一条   对扣押、冻结的款物，办案部门应当及时进行审查。经查明确实与案件无关的，应当在三日内作出解除或者退还决定，并通知有关当事人或者其近亲属办理相关手续。 

    第二十二条   人民检察院侦查监督、公诉部门发现侦查部门有违法扣押、冻结、处理涉案款物情形的，可以依法提出纠正意见。 

    第三章　扣押、冻结涉案款物的保管 

    第二十三条   人民检察院对于扣押、冻结的涉案款物及其孳息，应当如实登记，妥善保管。 

    第二十四条   人民检察院负责财务装备的部门是扣押款物的管理部门，负责对扣押款物统一管理。法律和有关规定另有规定的除外。 

    第二十五条   办案部门扣押款物后，应当在三日内移交管理部门，并附扣押清单复印件。由于特殊原因不能按时移交的，经检察长批准，可以由办案部门暂时保管，在原因消除后及时移交。 

    第二十六条   下列扣押款物可以不移交本院管理部门，由办案部门拍照或者录像后及时按照有关规定处理: 

    (一)对不便提取或者不必提取的不动产、生产设备或者其他财物，可以按照本规定第十七条的规定交持有人或者其近亲属保管; 

    (二)对珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品，按照国家有关规定移送主管机关; 

    (三)对毒品、淫秽物品等违禁品，及时移送有关主管机关，或者根据办案需要严格封存，不得使用或者扩散; 

    (四)对爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品，及时移送有关部门或者根据办案需要委托有关主管机关妥善保管; 

    (五)对易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品，可以经检察长批准后及时委托有关部门拍卖、变卖; 

    (六)对单位的涉密电子设备、文件等物品，可以在密封后交被扣押物品的单位保管。 

    第二十七条   办案部门向管理部门移交扣押的款物时，应当列明物品的名称、规格、特征、质量、数量或者现金的数额等，出具本规定第十八条要求的手续。管理部门应当当场审验，对不符合规定的，应当要求办案部门立即补正;符合规定的，应当在移交清单上签名并向办案部门开具收据。 

    第二十八条   对扣押款应当逐案设立明细账，并及时存入指定银行的专用账户，严格收付手续。 

    第二十九条   对扣押的实物应当建账设卡，一案一账，一物一卡。 

    办案部门对于细小物品，可以根据物品种类分袋、分件、分箱设卡。 

    第三十条   对扣押物品应当设立符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求的专用保管场所，并配备必要的计量和存储设备。严格封存登记和出入库手续。管理人员应当定期对扣押款物进行检查，防止挪用、丢失、损毁等。 

    第三十一条   为了核实证据，需要临时调用扣押款物时，应当经检察长批准。加封的款物启封时，办案部门和管理部门应当同时派员在场，并应当有见证人或者持有人在场，当面查验。归还时，应当重新封存，由管理人员清点验收。管理部门应当对调用和归还情况进行登记。 

    第四章　扣押、冻结涉案款物的处理 

    第三十二条   扣押、冻结的款物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前处理。法律和有关规定另有规定的除外。 

    权利人申请出售被扣押、冻结的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等，不损害国家利益、被害人利益，不影响诉讼正常进行的，经检察长批准或者检察委员会决定，在案件终结前可以依法出售，所得价款由管理部门保管。 

    扣押、冻结汇票、本票、支票的，应当在有效期限内作出处理。经检察长批准或者检察委员会决定，在案件终结前依法变现的，所得价款由管理部门保管，并及时书面告知当事人或者其近亲属。 

    第三十三条   处理扣押、冻结的涉案款物，应当由办案部门提出意见，报请检察长决定。负责保管扣押、冻结涉案款物的管理部门会同办案部门办理相关的处理手续。 

    人民检察院向其他机关移送的案件需要随案移送扣押、冻结的涉案款物的，按照前款的规定办理。 

    第三十四条   决定撤销案件的，侦查部门应当在撤销案件决定书中写明对扣押、冻结的涉案款物的处理结果。扣押的违法所得需要没收的，应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。需要返还原主或者被害人的，应当解除扣押、冻结，直接返还。 

    因犯罪嫌疑人死亡而撤销案件，被冻结的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人;因其他原因撤销案件的，直接通知冻结机构上缴国库或者返还被害人。需要返还犯罪嫌疑人的，应当解除冻结并返还犯罪嫌疑人或者其合法继承人。 

    第三十五条   侦查部门移送审查起诉时，应当在侦查终结报告、移送审查起诉意见书中提出对扣押、冻结的涉案款物的处理意见，并列明款物去向存入案卷。 

    公诉部门审查案件时，应当对随案移送的扣押、冻结涉案款物清单、处理意见进行审查。对账实不符的，应当要求侦查部门进行核实、更正。经审查认为不应当扣押、冻结的，公诉部门应当提出处理意见，报检察长批准后解除扣押、冻结，返还原主或者被害人。 

    第三十六条   决定不起诉的案件，公诉部门应当在不起诉决定书中写明对扣押、冻结的涉案款物的处理结果。需要没收被不起诉人违法所得的，应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。需要返还原主或者被害人的，应当解除扣押、冻结，直接返还。 

    第三十七条   提起公诉的案件，公诉部门应当在起诉书中写明对扣押、冻结的涉案款物的处理情况。对作为证据使用的扣押物品，应当随案移送。对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。 

    人民检察院冻结的犯罪嫌疑人存在金融机构的款项，应当向人民法院随案移送该金融机构出具的证明文件。 

    扣押的涉案款物，对依法不移送的，应当待人民法院作出生效判决后，按照人民法院的通知上缴国库。 

    人民检察院应当严格按照人民法院的生效判决、裁定处理扣押、冻结的款物。对于起诉书中未认定的扣押、冻结款物以及起诉书中已经认定、但人民法院判决、裁定中未认定的扣押、冻结款物，参照本规定第三十六条、第四十条的规定处理。 

    第三十八条   犯罪嫌疑人在审查起诉中死亡，对其被冻结的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人。需要返还犯罪嫌疑人的，应当解除冻结并返还其合法继承人。 

    第三十九条   人民检察院作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者收到人民法院生效判决、裁定书后，应当在三十日以内对扣押、冻结的款物依法作出处理，并制作扣押、冻结款物的处理报告，详细列明每一项款物的来源、去向并附有关法律文书复印件，报检察长审核后存入案卷。情况特殊的，经检察长决定，可以延长三十日。 

    第四十条   扣押、冻结的涉案款物，经审查属于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，人民检察院应当及时返还。诉讼程序终结后，经查明属于犯罪嫌疑人、被不起诉人以及被告人的合法财产的，应当及时返还。领取人应当在返还款物清单上签名或者盖章。返还清单、物品照片应当附入卷宗。 

    第四十一条   对于应当返还被害人的扣押、冻结款物，无人认领的，应当公告通知。公告满一年无人认领的，依法上缴国库。 

    无人认领的款物在上缴国库后有人认领，经查证属实的，人民检察院应当向人民政府财政部门申请退库或者返还。原物已经拍卖、变卖的，应当退回价款。 

    第四十二条   对于贪污、挪用公款犯罪案件中扣押、冻结的涉案款物，除法院判决上缴国库的以外，应当归还原单位。原单位已不存在或者虽然存在但对被贪污、挪用的款项已经作为损失核销的，应当上缴国库。 

    第四十三条   人民检察院处理扣押、冻结的款物，应当制作扣押、冻结款物处理决定书并送达当事人或者其近亲属，由当事人或者其近亲属在处理清单上签名或者盖章。当事人或者其近亲属不签名的，应当在处理清单上注明。处理扣押、冻结的单位款物，应当由单位有关负责人签名并加盖公章，单位负责人不签名的，应当在处理清单上注明。 

    第四十四条   扣押、冻结的涉案款物应当依法上缴国库或者返还有关单位和个人的，如果有孳息，应当一并上缴或者返还。 

    第五章　监督检查与责任追究 

    第四十五条   人民检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查。每年至少检查一次。 

    人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后，办案部门应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检监察部门。纪检监察部门应当及时进行审查，认为违法的，及时提出纠正意见;必要时报请检察长处理或者向上一级人民检察院纪检监察部门报告。 

    上级人民检察院纪检监察部门应当对下级人民检察院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行监督，并适时会同有关部门进行检查。 

    第四十六条   人民检察院负有扣押、冻结、保管、处理涉案款物权限、职责的人员岗位变动时，其所在部门应当会同本院纪检监察、财务装备等部门对扣押、冻结的有关款物进行检查并办理工作交接手续。 

    第四十七条   人民检察院工作人员在扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作中违反本规定的，应当区别情形，按照检察人员纪律处分规定追究责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

    因违反规定导致国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的规定向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。 

    第六章　附　则 

    第四十八条   其他机关随案移送人民检察院的涉案款物的扣押、冻结、保管、处理，依照本规定执行。 

    第四十九条   对扣押、冻结款物的保管、鉴定、估价、公告等支付的费用，列入人民检察院办案经费，不得向当事人收取。 

    第五十条   设立案件管理部门的人民检察院，可以根据有关规定确定案件管理部门、纪检监察部门、财务装备部门在扣押、冻结款物的保管、处理、监督工作中的职责与分工。 

    第五十一条   本规定所称犯罪嫌疑人、被告人、被害人，包括自然人、单位。 

    第五十二条   本规定所称有关主管机关，是指对犯罪嫌疑人违反法律、法规的行为以及对有关违禁品、危险品具有行政管理、行政处罚、行政处分权限的机关和纪检监察部门。 

    第五十三条   本规定由最高人民检察院解释。 

    第五十四条   本规定自发布之日起施行。最高人民检察院2006年3月27日发布的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》同时废止。

    日前，最高人民检察院印发了《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》(下称《工作规定》)，记者就此采访了最高人民检察院副检察长孙谦。 

    记者:孙副检察长，您好!最高人民检察院最近印发了《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》，请您谈谈出台这个文件的背景和起草过程。 

    孙谦:扣押、冻结涉案款物，是检察机关在查办职务犯罪案件中收集、保全证据的重要侦查措施，同时又与当事人的合法权益密切相关。最高人民检察院对此项工作一直予以高度重视，1996年发布了《人民检察院立案侦查案件扣押物品管理规定(试行)》，2001年又结合检察工作实际，制发了《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》(下称《管理规定》)。2004年，高检院在全国开展了“清理扣押、冻结款物专项活动”，同时启动了《管理规定》的修改工作。2006年3月27日，修改后的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》印发实施，对规范人民检察院扣押、冻结款物工作发挥了积极作用。但从实践看，检察机关扣押、冻结涉案款物工作仍存在一些问题，如可以扣押、冻结的涉案款物的界限和范围不很明确;扣押、冻结、处理涉案款物的有关程序不健全、不完善;一些新情况如小金库、证券期货如何处理不好把握等等。为解决实践中的突出问题，规范检察机关执法办案，全国检察机关在2009年开展了直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查工作，集中检查和纠正扣押冻结款物工作中的不规范问题。在此期间，曹建明检察长两次作出重要批示，要求进一步修改完善全国检察机关统一的扣押、冻结、处理涉案款物的规定。最高人民检察院成立了专门调研小组，经过深入调查研究形成修改稿后，反复征求了高检院各有关部门以及各省级检察院的意见，并始终注意结合全国检察机关直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查工作的情况进行研究修改。今年4月7日，最高人民检察院第十一届检察委员会第三十三次会议审议通过了该规定，近日印发全国各级检察机关贯彻执行。 

    记者:请您谈一谈《工作规定》修改的主要内容和此次修改的指导思想。 

    孙谦:2006年制定的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》有39条，这次修改增加至54条，其中，新增条文13条，作出重要修改的条文近20条，另有多个条文作了文字修改，未作修改的仅7个条文。《工作规定》进一步完善和规范检察机关扣押、冻结、保管、处理涉案款物的各个程序;增加监督制约的途径，强化对扣押、冻结、处理活动的监督制约;修改完善侦查终结报告、不起诉决定书、起诉书等相关文书的内容要求，强调扣押、冻结、保管、处理涉案款物活动都应当有文书记载，提高扣押、冻结活动的透明度;扩大当事人在检察机关扣押、冻结、处理涉案款物工作中的知情权、投诉权，增强当事人对扣押、冻结、处理涉案款物工作的监督力度，突出对当事人及有关利害关系人的权利保护等。 

    修改过程中，我们坚持了以下几条指导思想: 

    (一)加强监督制约 

    扣押、冻结涉案款物，是检察机关执法办案过程中违法违规行为多发易发的环节，也是加强对自身执法办案活动监督制约的关键环节。《工作规定》着眼于进一步健全完善相关措施和机制，力图多渠道、多途径加强对扣押、冻结、保管、处理环节的监督制约，健全监督机制，不留死角，不开口子。 

    (二)增强针对性，切实解决问题

    本次修改针对实践中存在的突出问题，进一步修改、补充和完善有关规定，严格规范执法行为。如针对实践中有的检察机关使用“没收决定书”、“罚款决定书”等处理扣押、冻结的款物，作出明确禁止性规定。针对检察机关经常在办案中发现有关单位存在“小金库”的现象，规定了对此类问题的处理原则。针对扣押、冻结的涉案款物有的属于价格波动较大的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等财产或者属于具有有效期限的汇票、本票、支票等票据的情况，规定了扣押、冻结后的灵活处理原则。 

    (三)增强可操作性 

    在修改过程中，我们坚持从实际出发、注重可操作性的原则，注意从便于检察机关执法办案、便于实施监督制约、便于当事人维护合法权益的角度，健全完善相关措施和机制。如为加强监察部门的监督检查，明确规定扣押、冻结、保管、处理的相关法律文书和清单都应当送监察部门。 

    记者:最高人民检察院去年在全国范围内开展了检察机关直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查工作，对于专项检查中发现的问题，《工作规定》有哪些针对性的规定呢? 

    孙谦:前面说过，扣押、冻结、保管和处理涉案款物工作是检察机关执法办案的重要环节，也是检察队伍违纪违法问题的多发、易发环节。规范扣押、冻结、保管和处理涉案款物工作，集中整治违法违规现象不但十分重要，而且确有必要。从这次专项检查反映的问题看，少数地方和个别检察人员在扣押、冻结、保管和处理涉案款物工作中还存在着超范围扣押、不严格执行法定程序、不及时依法处理等问题，在一定程度上损害了检察机关执法公信力。 

    针对专项检查中发现的问题，《工作规定》主要从以下几个方面作出了明确的禁止性规定: 

    一是在总则第四条明确规定，人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。严禁以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物。对涉案单位私设账外资金但与案件无关的，不得扣押、冻结，可以通知有关主管机关或者其上级单位处理。严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产。 

    二是在第五条明确规定，严禁在立案之前扣押、冻结款物。在立案之前发现涉嫌犯罪的款物，如果符合立案条件的，应当及时立案，并采取扣押、冻结措施，以保全证据和防止财产转移。人民检察院扣押、冻结涉案款物后，应当对案件及时进行侦查，不得在无法定理由情况下撤销案件或者停止对案件的侦查。 

    三是在第十一条明确规定，人民检察院扣押、冻结、处理涉案款物应当使用最高人民检察院统一制定的法律文书，填写必须规范、完备，文书存根必须完整。禁止使用“没收决定书”、“罚款决定书”等不符合规定的文书扣押、冻结、处理涉案款物。 

    记者:我们注意到《工作规定》修改的一个亮点是突出强调了对当事人合法权利的保护，请您介绍一下这方面的规定。 

    孙谦:在依法查处犯罪案件的同时，以人为本，规范、文明执法，切实维护当事人的合法权益，服务经济社会发展，促进社会和谐，是最高人民检察院明确的、一贯的要求。此次修改，从以下三个方面突出强调了对当事人合法权益的保护: 

    一是在第六条明确要求人民检察院扣押、冻结犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的家属保留必需的生活费用和物品。扣押、冻结单位的涉案款物，应当尽量不影响该单位正常的办公、生产、经营等活动。 

    二是在第九条明确规定，人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照有关规定进行投诉。当事人、其他直接利害关系人或者其近亲属认为人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物侵犯自身合法权益或者有违法情形的，可以向该人民检察院投诉，也可以直接向其上一级人民检察院投诉。接到投诉的人民检察院应当按照有关规定及时进行审查并作出处理和答复。 

    三是在第十六条特别规定，扣押、冻结市场价格波动较大的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等物品，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照本规定第三十二条第二款的规定申请出售。 

    记者:您前面说过，加强对扣押、冻结涉案款物工作的监督制约，是此次修改的一个总的指导思想，《工作规定》是如何具体规定的呢? 

    孙谦:曹建明检察长多次强调加强对检察机关自身执法办案活动的监督制约。加强对扣押、冻结涉案款物工作的监督制约，就是其中一个重要的具体内容。《工作规定》作了以下具体规定: 

    一是在总则中明确规定，人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，账实必须相符。办案部门和保管部门分工负责、相互制约的原则，并接受侦查监督、公诉、控告申诉、纪检监察等部门的监督。 

    二是明确要求人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当按照有关规定接受人民监督员的监督。 

    三是规定人民检察院侦查部门必须接受侦查监督和公诉部门的监督制约。侦查监督部门、公诉部门发现侦查部门有违法扣押、冻结、处理涉案款物情形的，可以依法提出纠正意见。 

    四是强化了纪检监察部门对扣押、冻结涉案款物工作的监督。在“监督检查和责任追究”一章中明确规定，人民检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查，每年至少检查一次。扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后，办案部门应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检监察部门。纪检监察部门应当及时进行审查，认为违法的，及时提出纠正意见;必要时报请检察长处理或者向上一级人民检察院纪检监察部门报告。 

    五是强调了上级检察院对下级检察院的监督，明确规定上级人民检察院纪检监察部门应当对下级人民检察院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行监督，并适时会同有关部门进行检查。 

    六是从各个环节保障当事人的监督权利。明确规定人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，都应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照有关规定进行投诉。同时要求起诉书、不起诉决定书、撤销案件决定书都要写明扣押、冻结款物的处理情况，切实保障当事人的监督权利。 

    记者:《工作规定》针对近几年办案工作中需要解决的新情况、新问题作出了一些新的规定，您能介绍一下吗? 

    孙谦:在经济社会快速发展的形势下，检察机关在办案工作中遇到不少新问题，对这些问题如何处理，需要在总结实际经验的基础上加以明确。此次《工作规定》对扣押、冻结涉案款物工作中的一些实际问题作出了规定，主要有: 

    一是对异地扣押、冻结的程序作出了规定。需要扣押、冻结的涉案款物不在本辖区的，办理案件的人民检察院应当依照有关法律及本规定，持相关法律文书及简要案情等材料，商请被扣押、冻结款物所在地的人民检察院协助执行，被请求的人民检察院应当协助执行。被请求协助的人民检察院有异议的，可以向办理案件的人民检察院提出。双方达不成一致意见的，应当逐级报请上级人民检察院进行协商;必要时，报请共同的上级人民检察院决定。 

    二是对犯罪嫌疑人用违法所得与合法收入共同购置的不可分割的财产，规定可以先行扣押、冻结，并按照本规定第二十一条审查处理。对无法分开退还的财产，应当在案件办结后予以拍卖、变卖，对不属于违法所得的部分予以退还。 

    三是犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后，其亲友受犯罪嫌疑人委托或者主动代为向检察机关上交或退赔涉案款物的，明确参照本规定第十六条、第十七条办理，由检察人员、代为上交款物人员、见证人在扣押清单上签名或者盖章。代为上交款物人员应当在清单上注明系受犯罪嫌疑人委托或者主动代替犯罪嫌疑人上交或者退赔。 

    四是对于不便提取或者不必提取的不动产等物品的扣押、保管和处理作出了特殊规定。 

    五是对于贪污、挪用公款犯罪案件中扣押、冻结的涉案款物，应当归还原单位，而原单位已不存在或者虽然存在但对被贪污、挪用的款项已经作为损失核销的，明确规定应当上缴国库。 

    记者:最高人民检察院对《工作规定》的贯彻执行有什么要求? 

    孙谦:曹建明检察长指出，为保障检察权的正确行使，进一步提高检察机关的执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对检察机关扣押、冻结涉案款物工作进一步予以规范并加强监督制约，十分必要。各级检察院要高度重视，认真贯彻好这个规定，把规范扣押、冻结涉案款物工作作为加强队伍建设、强化内部监督、提高执法公信力的一项重要内容抓紧抓好。要加强对规定的学习和宣传，进一步提高思想认识，树立严格遵循执法程序、有效保障执法公正的意识，结合各地实际，严格规范检察人员的办案行为，依法依规依纪扣押、冻结、保管和处理涉案款物，进一步推动检察机关执法规范化建设，提高执法水平，为维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会作出新的贡献! 

    (本报北京5月19日电)